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全文來了：國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告
發(fā)布時間：
2019-09-02
國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告
——2019年8月22日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上
教育部部長 陳寶生
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況，請予審議。
黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè)。黨的十九大提出，要在“幼有所育上不斷取得新進(jìn)展”。習(xí)近平總書記就學(xué)前教育改革發(fā)展多次作出重要批示，2018年7月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確指出推動學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重要民生工程。2018年5月，李克強(qiáng)總理聽取了教育部關(guān)于學(xué)前教育工作的匯報，指出要多渠道增加學(xué)前教育資源供給。在今年的《政府工作報告》中，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長放心，政府都要支持。王滬寧同志、孫春蘭副總理多次專題研究學(xué)前教育改革發(fā)展工作并作出相關(guān)部署。
下面，我從三個方面進(jìn)行匯報。
一、學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展總體情況
近年來特別是黨的十九大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，教育部會同有關(guān)部門堅(jiān)持公益普惠辦園方向，積極擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，著力提高保教質(zhì)量，努力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績。
一是學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大。2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布實(shí)施以來，各地加大了促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的工作力度。截至2018年底，全國共有幼兒園26.7萬所，在園幼兒4656萬人，教職工453萬人，與2010年相比，幼兒園數(shù)量增加了77.3%，在園規(guī)模增加了56.4%，教職工數(shù)量增加了145%。
二是普及水平穩(wěn)步提升。2018年，全國學(xué)前三年毛入園率為81.7%，比2010年提高25.1個百分點(diǎn)，年均增長超過3個百分點(diǎn)，有效緩解了“入園難”問題。西藏、甘肅、青海、云南、內(nèi)蒙古等5個省份學(xué)前三年毛入園率比2010年提高了40多個百分點(diǎn)；安徽、新疆、海南、河南、寧夏、湖北、貴州、廣西、吉林、湖南等10個省份提高了30多個百分點(diǎn)。
三是普惠程度不斷提高。2018年，全國共有公辦園（含企事業(yè)單位辦園、軍隊(duì)辦園、街道辦園和村集體辦園）10萬所，占37.8%，公辦園在園幼兒2016.6萬人，占43.3%；共有普惠性民辦園8.2萬所，占民辦園總數(shù)的49.5%，普惠性民辦園在園幼兒1386萬人，占民辦園在園幼兒總數(shù)的52.5%；全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，比2016年增長了5.8個百分點(diǎn)（從2016年才開始統(tǒng)計(jì)普惠性幼兒園覆蓋率）。
四是民辦園迅速發(fā)展。截至2018年底，全國共有民辦園16.6萬所，在園幼兒2639.8萬人。相比2010年，民辦園總數(shù)增加了6.4萬所，民辦園在園幼兒增加了1240.3萬人，全國在園幼兒增量的70%以上都在民辦園。
五是區(qū)域差距逐步縮小。從區(qū)域看，西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展最快，從2010年到2018年，西部地區(qū)幼兒園總數(shù)增加了127.5%，在園規(guī)模增加了76.3%，中部地區(qū)分別是100.6%和65.1%，東部地區(qū)分別是27.6%和35.7%。從2010年到2018年，學(xué)前三年毛入園率增長幅度最大的15個省份都在中西部，東中西部學(xué)前教育發(fā)展差距明顯縮小。從城鄉(xiāng)看，幼兒園數(shù)量農(nóng)村增幅最大，在園規(guī)模城市增幅最大，從2010年到2018年，農(nóng)村地區(qū)幼兒園總數(shù)增加了61.6%，在園規(guī)模增加了26.6%，城市地區(qū)分別增加了56.4%和54.6%。在新增資源總量中，農(nóng)村幼兒園占69.8%、在園幼兒占49.2%，農(nóng)村學(xué)前教育資源得到較快增長。
二、學(xué)前教育重點(diǎn)工作情況
2018年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對新時代學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和全面部署，進(jìn)一步確定了到2020年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%的普及目標(biāo)、普惠性資源覆蓋率達(dá)到80%的普惠目標(biāo)和全國公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，提出了一系列重大政策措施，推動學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。
（一）多渠道擴(kuò)大普惠性資源。一是規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署各地對城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問題，采取補(bǔ)建、改建、新建、置換等措施，確保小區(qū)配套園提供普惠性服務(wù)。目前各地已完成摸底排查工作，共摸排4.21萬個小區(qū)，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據(jù)初步測算，通過治理將增加普惠性學(xué)位約370萬個，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8個百分點(diǎn)。二是積極挖潛擴(kuò)大增量。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了幼兒園的配套建設(shè)要求，指導(dǎo)各地在城市修補(bǔ)、功能完善、老舊小區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)更新中補(bǔ)充完善基礎(chǔ)教育設(shè)施。各地實(shí)施了一大批幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵支持企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、農(nóng)村集體辦園。比如北京通過利用疏解騰退空間新建改擴(kuò)建幼兒園、支持國有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴(kuò)大普惠性資源供給，2018年新增學(xué)位超過3萬個，2019年擬再新增學(xué)位3萬個。
（二）推進(jìn)科學(xué)保教。一是加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。教育部印發(fā)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，明確了幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，對幼兒園孩子應(yīng)該“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”和“教什么”、“怎么教”提出了指導(dǎo)性要求。各地深入貫徹落實(shí)《指南》和《綱要》，在幼兒園保育教育實(shí)踐方面涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)和國際具有一定影響力的地區(qū)和幼兒園，其中，“安吉游戲”的實(shí)踐探索得到國際學(xué)前教育界高度肯定，成為中國學(xué)前教育一張靚麗的國際“名片”。二是開展幼兒園教育“小學(xué)化”專項(xiàng)治理。2018年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》，明確要求各地按照標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，對幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前教授小學(xué)課程內(nèi)容、教育方式“小學(xué)化”、教學(xué)環(huán)境“小學(xué)化”、小學(xué)非零起點(diǎn)教學(xué)等問題進(jìn)行治理。三是完善教研制度。各地結(jié)合實(shí)際，完善區(qū)域和園本教研制度，建立學(xué)前教育教研責(zé)任區(qū)，推動學(xué)前教育教研工作制度化、常態(tài)化，及時解決教師日常保教實(shí)踐中的困惑和問題。四是加大社會宣傳力度。持續(xù)開展全國學(xué)前教育宣傳月活動，每年確定不同主題，面向全社會宣傳學(xué)前教育政策措施，傳播科學(xué)教育理念和科學(xué)育兒知識，為幼兒身心健康發(fā)展?fàn)I造了良好社會環(huán)境。
（三）完善投入保障機(jī)制。一是持續(xù)加大學(xué)前教育財(cái)政投入。2017—2018年，中央財(cái)政投入學(xué)前教育專項(xiàng)資金300億元，地方財(cái)政投入超過3000億元?！度舾梢庖姟酚“l(fā)后，中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入，2019年將學(xué)前教育專項(xiàng)資金從之前的每年約150億元提高到168.5億元。國家發(fā)展改革委相繼實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程和優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容項(xiàng)目，集中支持各地?cái)U(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。總體上看，國家財(cái)政性學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育投入的比重從2010年的1.7%提高到2017年的4.6%，有14個省份達(dá)到5%以上，北京、上海都超過了10%。二是建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。目前，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園扶持政策，17個?。▍^(qū)、市）明確了普惠性民辦園的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。河南省建立公辦園生均財(cái)政撥款制度，按照市屬幼兒園年生均5000元、縣級及以下年生均3000元的標(biāo)準(zhǔn)核撥生均經(jīng)費(fèi)。山東省按年生均710元的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對公辦園和普惠性民辦園進(jìn)行同等補(bǔ)助。北京市建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，市財(cái)政對提供普惠性服務(wù)的幼兒園，無論公辦、民辦都按年生均12000元進(jìn)行補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了接受普惠性學(xué)前教育公共財(cái)政補(bǔ)助一樣、家長繳費(fèi)一樣。三是建立學(xué)前教育資助制度。對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。2017—2018年，中央財(cái)政安排資金30億元，地方投入197億元，累計(jì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒1730萬人次，覆蓋面達(dá)到13%左右。
（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是不斷擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。努力辦好一批中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校，積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模。開展師范院校學(xué)前教育專業(yè)國家認(rèn)證工作，推動提高幼兒園教師培養(yǎng)質(zhì)量。目前全國已有505所高校設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，本?？普猩?guī)模超過20萬人。到2018年底，全國共有幼兒園園長和專任教師287萬人，其中，大專以上學(xué)歷占82%。二是持續(xù)加大培訓(xùn)力度。國家連續(xù)八年實(shí)施幼兒園教師“國培計(jì)劃”，到2018年底，共投入35.6億元，累計(jì)培訓(xùn)了近200萬名幼兒園骨干教師，各地幼兒園園長教師普遍接受了一輪培訓(xùn)。三是加強(qiáng)幼兒園師資配備。教育部出臺了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，各地通過公開招考、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗、特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生等多種方式補(bǔ)充幼兒園教師。目前有19個省份出臺了公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，貴州省通過統(tǒng)籌調(diào)配事業(yè)單位編制補(bǔ)充幼兒園教師編制，2018年在編幼兒教師數(shù)量比2010年增加了7倍。山東省2018年啟動了公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制和人員編制核定工作，將實(shí)驗(yàn)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園納入機(jī)構(gòu)編制管理，核增人員編制6000余名。同時，根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需要，探索實(shí)行人員控制總量備案管理，有效破解了長期制約教師隊(duì)伍建設(shè)的編制難題。四是健全工資待遇保障機(jī)制。按照《若干意見》要求，各地積極落實(shí)公辦園、民辦園教師工資待遇政策，努力保障幼兒教師待遇。浙江杭州設(shè)立幼兒園教師待遇補(bǔ)助資金，不斷加大對非在編教師工資待遇的財(cái)政補(bǔ)助力度。貴州凱里明確提出非在編與在編教師待遇實(shí)行“四同”，即：招考程序相同、招考標(biāo)準(zhǔn)相同、工資待遇相同、晉級晉職相同，并將教師工資待遇全部納入財(cái)政預(yù)算。
（五）完善監(jiān)管體系。一是完善監(jiān)管制度?！度舾梢庖姟窂募訌?qiáng)源頭監(jiān)管、完善過程監(jiān)管、強(qiáng)化安全監(jiān)管等方面，對完善幼兒園監(jiān)管體系作出了明確要求。教育部修訂《幼兒園工作規(guī)程》，會同有關(guān)部門印發(fā)《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步完善辦園標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦園行為。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。推動各地落實(shí)《政府工作報告》部署，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對幼兒園保教過程加強(qiáng)監(jiān)管。推動各地把好辦園審批和園長教師資質(zhì)入口關(guān)，強(qiáng)化對幼兒園教師配備、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)膳食、保育教育、收費(fèi)及經(jīng)費(fèi)使用等方面的動態(tài)監(jiān)管。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作的通知》和《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，并在2018年開展了幼兒園規(guī)范辦園行為專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，實(shí)地督導(dǎo)評估了6.2萬所幼兒園。三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的管理責(zé)任，逐步健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。
這些年來，學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但由于多種原因，目前學(xué)前教育仍是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在學(xué)前教育領(lǐng)域表現(xiàn)還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問題在一定程度上仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距，面臨一些突出問題：一是普惠性資源短缺。全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，距離2020年普惠目標(biāo)還差近7個百分點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)資源不足，全國還有4000個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園，個別地方的學(xué)前三年毛入園率還在50%以下。二是教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班“兩教一保”標(biāo)準(zhǔn)測算，尚缺52萬人。公辦園專任教師在編比例偏低，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬，事業(yè)編制總量55.6萬名，實(shí)有在編人數(shù)44.8萬人。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是成本分擔(dān)機(jī)制有待完善。不少地方反映，目前公辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，長期不能調(diào)整，有的省會城市一級園收費(fèi)每生每月僅130元，加之生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，公辦園運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難。此外，不少地方對非營利性民辦園收費(fèi)監(jiān)管不足，對非營利民辦園收費(fèi)也實(shí)行市場調(diào)節(jié)，自主定價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，家長負(fù)擔(dān)過重。
造成這些問題的主要原因有：一是一些地方對學(xué)前教育事業(yè)公益普惠屬性定位認(rèn)識不到位，政府的主導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，在學(xué)前教育規(guī)劃、建設(shè)、投入、師資、監(jiān)管等環(huán)節(jié)不同程度存在缺位現(xiàn)象；二是學(xué)前教育底子薄、欠賬多，很多深層次問題解決起來難度很大；三是單獨(dú)二孩、全面二孩政策先后落地，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，新增入園剛需持續(xù)快速增長，對學(xué)前教育改革發(fā)展提出新要求、帶來新挑戰(zhàn)。
三、下一步工作考慮
下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持公益普惠基本方向不動搖，堅(jiān)持公辦民辦并舉不動搖，認(rèn)真落實(shí)《若干意見》提出的重大政策措施，以實(shí)施三期行動計(jì)劃為抓手，推動各地完善普惠性學(xué)前教育發(fā)展和保障機(jī)制；以糾正“小學(xué)化”、推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接為著力點(diǎn)，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。重點(diǎn)將做好以下幾個方面的工作：
（一）繼續(xù)做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。推動各地按照“一事一議”、“一園一案”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理工作，切實(shí)疏通城鎮(zhèn)普惠性資源供給的堵點(diǎn)，回歸城鎮(zhèn)小區(qū)配套園的公共服務(wù)屬性，破解“入園難”、“入園貴”難題。近期，教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門將聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)整改工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步部署各地做好整改工作，壓實(shí)各相關(guān)部門的整改落實(shí)責(zé)任，確保治理取得實(shí)效。健全小區(qū)配套幼兒園監(jiān)管長效機(jī)制，推動各地在老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷時將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)，確保配套幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園，讓老百姓的孩子在家門口接受普惠性學(xué)前教育。同時，圍繞治理各階段的中心工作持續(xù)開展多種形式的宣傳，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)社會關(guān)切。
（二）著力補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。推動各地完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一是推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的輻射和指導(dǎo)作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的整體發(fā)展和質(zhì)量提升。二是根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和行政村適齡人口的實(shí)際需要，完善農(nóng)村幼兒園布局，大村設(shè)中心園分園或獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供巡回指導(dǎo)，滿足幼兒的入園需求。三是中央和地方財(cái)政安排的支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，加大對農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。四是鼓勵有條件的地方試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍。
（三）健全經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)機(jī)制。一是完善各項(xiàng)財(cái)政支持政策，推動各地落實(shí)《若干意見》要求，合理制訂公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并動態(tài)調(diào)整，健全普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制。二是建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，一方面推動各地建立公辦園收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照合理的分擔(dān)比例收費(fèi)，解決公辦園運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。另一方面，加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，在民辦園就讀的孩子約占57%，民辦園收費(fèi)是否規(guī)范合理，直接關(guān)系到學(xué)前教育的公益普惠水平和人民群眾的獲得感。推動各地在科學(xué)核定辦園成本的基礎(chǔ)上，合理確定普惠性民辦園的收費(fèi)指導(dǎo)價，規(guī)范非營利性幼兒園的收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管，抑制過高收費(fèi)。
（四）破解教師隊(duì)伍建設(shè)難題。一是繼續(xù)推動地方結(jié)合實(shí)際出臺公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，及時補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)、長期使用代課教師。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。二是嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開招聘制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。三是切實(shí)落實(shí)保障待遇，認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。推動民辦園參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。
（五）提高保教質(zhì)量。多措并舉，推進(jìn)科學(xué)保教。一是健全教研體系，推動各地將各類幼兒園全部納入教研指導(dǎo)范圍，提高幼兒園教師科學(xué)保教水平。二是規(guī)范辦園行為，推動實(shí)施幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對教師資質(zhì)、保育教育、安全衛(wèi)生等方面的動態(tài)監(jiān)管。三是加大幼兒園小學(xué)化專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接。四是繼續(xù)辦好每年一度的全國學(xué)前教育宣傳月活動，轉(zhuǎn)變教師和家長觀念，營造良好社會氛圍。
（六）加大督政問責(zé)力度。一是將“推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展”納入對省級人民政府履行教育職責(zé)督查的重點(diǎn)內(nèi)容，督促地方各級政府切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。二是開展專項(xiàng)督導(dǎo)，2019年10月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將開展小區(qū)配套園治理督導(dǎo)評估，對整改不力的地方發(fā)出督辦單，確保各地完成整改任務(wù)。三是建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會正在研究制訂普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法，部署以縣為單位對學(xué)前教育普及普惠情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，省級為主實(shí)施，國家審核認(rèn)定，推動各地按時完成2020年普及普惠目標(biāo)任務(wù)。
（七）進(jìn)一步加快學(xué)前教育立法進(jìn)程。全國人大高度重視和關(guān)心學(xué)前教育工作，從2004年起，教科文衛(wèi)委員會已持續(xù)多年組織開展了學(xué)前教育立法調(diào)研。在全國人大教科文衛(wèi)委員會精心指導(dǎo)下，教育部已成立了學(xué)前教育立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭開展學(xué)前教育法起草工作，多次召開專題立法座談會，組織開展立法調(diào)研和專題研究，目前已經(jīng)初步形成了草案文本。草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦學(xué)前教育事業(yè)屬性地位、各級政府和有關(guān)部門責(zé)任、體制機(jī)制保障、違法違規(guī)辦園行為懲治等問題，著力破解長期制約學(xué)前教育改革發(fā)展的瓶頸問題，為學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。2018年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，學(xué)前教育法已列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，納入任期內(nèi)抓緊工作、條件成熟時適時提請審議的第一類項(xiàng)目。目前教育部正在組織力量對草案進(jìn)行修改完善，計(jì)劃列入國務(wù)院2020年立法計(jì)劃，我們建議全國人大也將學(xué)前教育法列入常委會2020年度的立法工作計(jì)劃。
長期以來，全國人大對教育工作十分關(guān)心，給予了大力支持和悉心指導(dǎo)，提出了許多寶貴意見建議。全國人大多次組織學(xué)前教育專題調(diào)研，今天專門聽取學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告，充分體現(xiàn)了全國人大對學(xué)前教育工作的高度重視，對我們的工作也是極大地鞭策，將對學(xué)前教育改革發(fā)展起到十分重要的推動作用，在此表示衷心的感謝！
我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和全國教育大會精神，不忘初心、牢記使命，始終站穩(wěn)改善民生和增進(jìn)人民福祉的立場，認(rèn)真研究落實(shí)全國人大和各位委員的意見，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前教育工作，努力辦好普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
來源： 中國人大網(wǎng)
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